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我国公证公信力存在的问题及对策分析

2015-1-9

【摘要】 公证的公信力是公证机构及其公证人员通过其职能活动,得到社会的认可和信任的资格,因此,公证必须具有公信力。本文对我国公证公信力存在的问题进行分析,从而提出提升我国公证公信力的对策。

【关键词】 公证;公信力;对策

 

   公证的公信力是公证赢得社会公众信任和信赖的能力,如果公证的公信力缺失,则会影响人们对公证制度的信赖和国家法治的信仰。因此,加强对公证公信力的理论研究,通过研究进一歩促进我国公证公信力建设的完善就显得尤为重要。

一、我国公证公信力存在的问题

(一)公证立法不完善

   我国的《公证法》对公证过程中的程序仅仅作了一般规定,可操作性不强,很多条款都需要有权机关作出解释才能在个案中得到适用。《公证程序规则》作为程序性规定,条文抽象笼统,对公证工作的操作指导性不强。法律法规在公证程序上的空白为公证员保留了太多的裁量空间,也为公证申请人的违法操作留有一些余地。

(二)公证机构性质不明

   我国的公证机构曾经历过从国家行政机构到事业单位的转型。在体制改革的过程中,关于公证机构的定性问题一直存在较大争议,具体表现为三个方面:首先,《公证暂行条例》规定公证机构是国家公证机关,从行政法规的层次对公证机构予以明确定性。其次,《公证法》规定,公证机构是依法设立,不以营利为目的,依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。从法律的高度确认了公证机构是非营利性质的独立法人组织。****,随着改革的深入发展,有些地区将公证机构直接推向市场,实行自收自支的收入分配机制,而不再将收支列入国家预算。这种做法违背了公证机构的非营利性质,将事业单位付之以企业的性质。

    多种性质的公证机构并存的现象导致了公证机构的价值观的混乱,影响了公证的效力。

(三)公证人员素质不高

   公证质量代表了公证行业的形象和声誉,是公证公信力的保障。公证质量受到多方面因素的影响,我国公证质量受到制约、公证公信力居低不上的重要因素就是公证人员素质不高、公证员整体业务能力不强。主要由于两个方面的原因:首先,《公证法》对公证员在准入制度上作了明确规定,但是由于历史和现实的原因,我国公证员入职渠道多种多样,专业素质层次大不相同。第二,在市场经济条件下,有的公证员有趋利赴益的价值取向,政治素养和职业道德水平不高,诚信为民的意识淡薄,难以很好地服务于民。

(四)公证审查方式不统一

   公证审査制度主要包括实质和形式审査两种。实质审查是对公证事项内容的真实性和合法性予以证明;形式审杳只是对文件、文书、表格上的签名、印章的真实性及影印本与原本一致等进行审查。

    我国的公证审査方式并不统一,极大地降低了公证的公信力和稳定性,《公证法》第28条、第29条分别规定了公证事项的审查范围和公证员对特定公证事项的核实义务,但是我国究竟应该釆取实质审査还是形式审査或者二者兼顾的审查形式,并没有明确的标准。在公证实践中,对同一公证事项,不同辖区的公证机构进行审査的方式以及审査到何种程度就可能存在明显的区别。同一公证机构的公证员也可能由于个人的职业经验、能力的差异,对同一公证事项作出不同的审查结果。

二、提升我国公证公信力的对策分析

(一)完善公证法律体系

根据《公证法》的规定,做好相关规章和规范性文章的立、改、废工作,尽快建立以《公证法》为核心的公证工作法规、规章体系,其中的关键是要规定出法定公证事项。其实,大陆法系国家在法律中已经明文规定必须公证的事项。在我国,北京、上海曾将房地产、土地使用权转让、抵押和继承等与公民利益有关的事项列为法定公证事项,但是并未写入《公证法》。

(二)普及公证法律知识

  由于我国法制建设并不完善,社会中公民长期没有法律环境的熏陶,所以导致我国公民的法律意识现在还是很淡薄,不能够充分地意识到公证的重要性,从而导致我国的公民不太积极地参与公证。对此,政府部门需要加强对于公民公证法律方面的教育,提高广大公民对于《公证法》的认知程度,让公众明白:只有经过公证,证据才具有法律意义,甚至可以用其直接指认某一事实。特别注意,有些债权关系只有经过公证后才会受到法律的保护。

(三)提高公证人员素质

   提高公证队伍的建设,提升公证人员队伍的素质,是保证公证执行的重要因素。为了加强公证人员的道德水平,保障公证人员依法依律执行公证任务,应当加强公证人员职业荣誉,服务意识等方面的建设,使其能够忠于职守、公正公平,为当事人提供良好且高效的公证法律服务。为了实现这一目标,公证人员就必须既抓政治素质的学习也要加强业务知识的学习。公证管理部门和公证处应该加强培训制度的建设,根据公证人员的不同层次,因材施教,针对不同的人员提供不同的培训机制,使得每个人员都可以根据自己的需求学习到自己想学到的,弥补自身的不足,不断地加强和提升自己的业务素质、政治素质以及职业道德素质。

(四)发挥公证行业监督

实践中的公证实务表明,理论与实践常常存有一定的差距。公证跟人们的生活和工作有着紧密的联系,所以公证员务必要以公证法律法规为准绳,执行好自己的工作。而不被监督的权力往往导致权力被滥用,因此公证协会应该充分发挥其指导和监督作用,从而能够进一步规范公证人员的各项行为,从而保证公证工作能够高效而准确地开展。

结语随着我国法制不断完善以及公证制度改革的逐歩深化,公证法律体系完善、公证机构定位,法定公证事项范围等将成为瞩目的焦点。加强我国公证的公信力建设,对维护交易安全、稳定民事法律关系,有效地预防各种纠纷发生,减少诉讼,维护国家公权力的权威性,促进我国社会信用体系的完善将产生深远的影响。

 

作者简介:闵奕,女,198311月出生,汉族,籍贯:江苏省常州市,就职于365bet娱乐场体育_365bet提现失败_365bet注册送,四级公证员,在职研究生,研究方向:民商法。

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